博大策略关税大棒挥不动：美国贸易政策面临现实考验

特朗普政府达成的一系列贸易协议看似“硕果累累”实则空有其名博大策略，其宣称的“历史性胜利”面临多重掣肘。

2025年8月7日，美国白宫针对69个贸易伙伴征收的所谓“对等关税”正式生效，税率从10%至41%不等。

美国总统特朗普一直将关税标榜为解决美国问题的“万能钥匙”，更是利用关税作为谈判筹码，逼迫贸易伙伴对美国开放市场、增加投资与采购，企图借此“让美国再次伟大”。自其于4月2日“解放日”宣布征收“对等关税”以来，美国与英国、越南、欧盟等多个贸易伙伴达成一系列贸易协议，并于7月31日公布单方面对其他数十个国家和地区征收的新关税税率。但就目前来看，美国达成的一系列贸易协议似乎只是“特朗普式的胜利”，看似“硕果累累”实则虚有其表，关税大棒是否真“挥得动”“落得下”？怕是得打上一连串问号。

其一，协议上“空口无凭”。当前，除英国外，美国与其他经济体达成的贸易协议大多未拟定或签署正式实体文件。与其他国家的贸易协议多是特朗普在其自创的社交平台“真实社交”(Truth Social)上发文，宣布达成协议并公布框架。欧洲官员虽声称未来将与美国就贸易协议发表联合声明，但明确表示这仅是一份不具法律约束力的文件。即便是美英签署的所谓“首份关税贸易协议”，也仅为框架性内容，缺乏实施细节。

没有正式协议文件致使各方解读条款时出现“罗生门”，美国甚至单方面临时变卦，让其他国家叫苦不迭。日本称，双方此前达成的协议是调整后的总税率达到15%，但美国官方公布的征税文件为在现有税率上叠加15%，双方对于日本对美投资模式和利润分配也存在分歧。同时，特朗普声称已争取到欧盟、印尼、菲律宾的零关税，但这些国家纷纷表示，零关税仅限于部分商品。欧盟与美国对医药产品是否适用关税税率也说法不一。此外，据美国《政客》报道，越南与美国谈判时，越南预期税率本为11%，但特朗普在最后一刻单方面变更条款，将税率提升至20%，引发越南政府不满。目前来看，美国看似已经达成多项协议，但实际上仍存不少分歧，因此特朗普宣称的“历史性胜利”背后蕴藏着众多不确定性。

其二，成果上“秀而不实”。特朗普目前达成的众多贸易协议更像是其“政绩秀”，看似为美国赢得了国际市场和大量外国投资，但因缺少具体实施细节，难以真正有效落实。

美国与越南等国达成的协议中，多次提到将对转运商品征收40%关税，但并未公布“转运商品”的定义与识别方法，鉴于越南、泰国等地产供链较为复杂，转运关税的具体实施将存在一定难度。与此同时，欧盟委员会官员承认，欧盟承诺的对美6000亿美元新投资是“基于私人公司的意图”，欧盟没有管辖权，欧洲投资成效仍有待商榷。

另外，特朗普还利用“惩罚性关税”施压印度等国，要求其降低关税，取消非关税壁垒。但据市场研究机构凯投宏观估算，对美国出口仅占印度国内生产总值2%，25%的惩罚性关税对印度经济影响较为有限。而美国对加拿大、墨西哥征收的高昂关税豁免了美墨加协定框架下的商品。墨西哥经济部数据显示，对美国出口中85%的商品可免受关税影响；美加汽车行业的大部分跨境贸易也包含在美墨加协定内，因此美国对两国监管非法移民和毒品的诉求也难以得到满足。

其三，法理上“站不住脚”，立法行政之争引发持续官司纠纷。特朗普宣布实施对等关税时援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），称“美国商品贸易逆差引发国家安全和经济安全担忧”，并宣布国家处于“紧急状态”。对此，美国“自由司法中心”代表5家受关税影响的小企业向国际贸易法院起诉特朗普。该法院裁定认为特朗普的关税举措缺乏“任何可识别的限制”，实施条件不符合对国家构成“不寻常和特殊威胁”的认定标准；且鉴于“宪法赋予国会而非总统制定税率（包括关税）的权力”，而特朗普对全球几乎所有国家的征税超出了紧急状态下的总统权限范围，于是下令撤销关税。随后特朗普政府提起上诉。

上诉形势依旧对特朗普不利。华盛顿特区联邦巡回上诉法院认为从法理层面，《国际紧急经济权力法》全文没提到“关税”一词，此前也从未用于征收关税，因此无法为特朗普施加关税提供依据；而从权限划分上来说，特朗普已超越国会让渡给政府的部分关税设定权，反而无限度地“篡夺国会的关键职权”。此案当日悬而未决，最终结果或由美国联邦最高法院裁定。但无论特朗普能否赢下官司，关于其“越权违宪”的质疑声再难偃旗息鼓，据悉至少还有十几起类似诉讼已提起或正处于法院审理的初期阶段。

最后，协调上“障碍重重”，央地两党矛盾限制关税政策落地。特朗普的全球关税战亦加剧美国政治和社会撕裂，为后续实施埋下诸多隐患。一方面，联邦和地方矛盾凸显。今年4月，美国十二个州组成联盟对特朗普提起诉讼，痛陈关税政策将殃及百姓。加利福尼亚州州长加文·纽森称加州作为全美最大的进口州，“将因关税政策损失数十亿美元收入”；亚利桑那州总检察长克里斯·梅斯认为“关税实质上就是税收，最终将转嫁给本州消费者”；康涅狄格州总检察长威廉·汤则表示“特朗普无法无天的混乱关税是对本州家庭的大规模征税，对当地企业和就业是一场灾难”。

另一方面，民主共和两党分化加剧。关税大限落下之际，美国多名民主党参议员就该关税发起抨击。参议院少数党领袖查克·舒默批评“关税贸易战是针对美国人民的贸易战”；华盛顿州联邦参议员玛丽·坎特韦尔称“关税给政府带来的‘收入’直接来自美国民众的口袋”；参议院金融委员会主席罗恩·怀登则预言“关税的真正代价将在未来数月得到充分体现”。尽管共和党全面把持两院，但民主党势必不会“袖手旁观”，或通过舆论造势甚至发起议案等方式持续阻挠特朗普关税政策的后续推进。

特朗普政府的“关税之战”虽声势浩大，但外强中干，实际落地面对多重掣肘。关税战、贸易战没有赢家，多边主义、自由贸易和开放发展才是全球发展的正确方向，“特朗普式的胜利”最终只是南柯一梦。

原文标题《关税大棒挥不动：美国贸易政策面临现实考验》，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”，作者邵薪羽、周靓。

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